Le Ghana met en place une nouvelle politique visant à améliorer les salaires et les conditions de travail des enseignants du primaire dans les zones rurales, une réforme défendue depuis longtemps par School for Life et d'autres organisations de la société civile.

Cette mesure est considérée comme une étape décisive pour remédier à la pénurie chronique d’enseignants et améliorer les conditions d’apprentissage.

Le défi : la répartition inégale des enseignants

Selon l'UNESCO, la qualité des enseignants constitue le facteur scolaire qui influence le plus les résultats d’apprentissage.

Or, au Ghana, la pénurie et la répartition inégale des enseignants sont l’une des principales causes des mauvais résultats d’apprentissage, en particulier dans les zones rurales, où les élèves obtiennent systématiquement des résultats inférieurs à la moyenne nationale.

Les écoles situées en dehors des zones urbaines sont confrontées à une pénurie d’enseignants nettement plus importante.

Les longs trajets, les conditions de vie précaires et le manque de logements contribuent à l'absentéisme et à une assiduité irrégulière des enseignants, entraînant une perte significative de temps d'enseignement et une couverture incomplète des programmes scolaires.

Depuis des années, des enseignants comme M. Suhuyini Yahaya Ibn Bawa, de l'école islamique de Jantong Kpandu, dans la région des Savanes, doivent effectuer de longs trajets éprouvants pour rejoindre leurs salles de classe.

Selon School for Life, une organisation de la société civile active dans les zones difficiles d'accès et défavorisées du Ghana, cette réalité, bien que courante, reste l'un des défis les plus persistants du Ghana en matière d'éducation.

« Le manque de logements pour les enseignants et la pénurie de personnel qualifié qui en résulte dans les zones rurales empêchent de terminer le programme scolaire dans de nombreuses communautés isolées », explique Mohammed Mutaru Alhassan, responsable de plaidoyer et de l’influence politique à School for Life. « L'absence de logements décents et d'équipements de base dissuade également les enseignants de rester. »

Du plaidoyer au changement de politique

Depuis des années, les organisations de la société civile s'efforcent d'attirer l'attention des autorités nationales sur ces enjeux par le biais de recherches, de création de coalitions et d'actions de plaidoyer fondées sur des données probantes.

Dans le cadre du système de rémunération à échelle unique du Ghana, le salaire des enseignants était traditionnellement déterminé uniquement en fonction des qualifications et du grade, sans tenir compte des conditions de travail. Par conséquent, les enseignants des écoles rurales défavorisées percevaient le même salaire que ceux des centres urbains tels qu'Accra ou Kumasi, alors qu'ils devaient faire face à des difficultés bien plus importantes.

Cette inégalité structurelle a été identifiée depuis longtemps comme un facteur clé de la pénurie d'enseignants en milieu rural.

Dans le cadre du projet CLEAR (Action citoyenne pour la redevabilité et la réactivité dans l’éducation), soutenu par L’Éducation à voix haute et dirigé par School for Life, des acteurs de la société civile ont eu recours à des données factuelles, à la mobilisation des communautés et des médias, ainsi qu'au dialogue politique pour mettre en lumière ces disparités entre zones rurales et urbaines et proposer des solutions.

Le mouvement a pris de l'ampleur en 2023, à mesure que les décideurs politiques commençaient à s'y intéresser. Lors du Dialogue national sur l’éducation organisé par le gouvernement en 2025, CLEAR a présenté des recommandations fondées sur des données probantes, notamment la mise en place d'une prime de vie en milieu rural et la mise à disposition de logements pour les enseignants.

La prime proposée de 20 % et la mise à disposition de logements pour les enseignants ont été présentées non seulement comme des mesures incitatives visant à attirer et à retenir des enseignants qualifiés dans les zones mal desservies, mais aussi comme une stratégie visant à stabiliser la situation en matière de disponibilité des enseignants et à améliorer la continuité des apprentissages.

La stratégie de plaidoyer a mis l'accent sur les inégalités persistantes, la charge disproportionnée qui pèse sur les enseignants en milieu rural, ainsi que sur les retombées économiques à long terme et les progrès mesurables en matière de lecture, d'écriture et de calcul chez les élèves, grâce à l’investissement dans le bien-être des enseignants.

Un tournant

En 2025, le gouvernement a annoncé une réforme visant à améliorer la rétention des enseignants dans les zones rurales et défavorisées, comprenant notamment une prime de 20 % pour les enseignants affectés dans des communautés défavorisées et l'engagement de fournir des logements aux enseignants dans les nouvelles écoles.

Cette dynamique a conduit au lancement, en 2026, de l'initiative Teacher Dabre (dabrɛ, mot twi signifiant « lieu de repos »), dans le cadre de laquelle le gouvernement a alloué 500 millions de cedis ghanéens à ce projet de logement pour les enseignants.

Si elles sont mises en œuvre de manière efficace, ces mesures pourraient améliorer considérablement les conditions d'enseignement et d'apprentissage dans les zones rurales du Ghana.

De la politique à la pratique

Pour les militants de l'éducation qui travaillent sur le projet CLEAR, cette annonce est à la fois un signe de progrès et une responsabilité.

« Nous avons constaté l’efficacité d’un plaidoyer continu, et nous sommes heureux que le gouvernement se penche sur la question des enseignants dans les zones reculées », a déclaré Ayuba Abukari, responsable des programmes et des partenariats à School for Life. « À présent, nous devons faire en sorte que cette politique devienne réalité. »

Alors que les ministères de l'Éducation et des Finances, en collaboration avec le Service de l'éducation du Ghana, s'apprêtent à mettre en œuvre cette politique à l'échelle nationale, l'attention se porte désormais sur sa mise en œuvre.

Pour les enseignants qui ont dû parcourir de longues distances, et pour les élèves qui ont attendu dans des salles de classe vides, cette réforme pourrait ouvrir la voie à un avenir où l'éducation ne serait plus un privilège lié à la situation géographique, mais un droit.

Le projet CLEAR

Le projet CLEAR (Action citoyenne pour la redevabilité et la réactivité dans l’éducation) est soutenu par L’Éducation à voix haute et mis en œuvre par School for Life, en partenariat avec Youth Empowerment for Life (YEfL-GHANA) et la Ghana Developing Communities Association.

CLEAR s'efforce de renforcer la transparence et la responsabilité au sein du système éducatif ghanéen, en particulier dans les zones défavorisées. Il mobilise et forme des groupes de citoyens afin de recueillir des données sur la qualité de l'enseignement et de dialoguer avec les autorités dans le cadre de processus de responsabilisation sociale.

Le projet soutient également le dialogue politique et le plaidoyer, en établissant un lien entre les données recueillies au niveau communautaire et les processus décisionnels nationaux.