Dans la commune rurale de Barahatal, au Népal, la planification de l'éducation n'est plus guidée par des décisions fragmentées ni par des programmes disparates. Pour la première fois, un Plan de l'éducation local sur dix ans, élaboré en collaboration par les autorités locales, les communautés et la société civile, offre un cadre unique pour orienter les priorités, la budgétisation et la nécessité de rendre compte en matière d'éducation.
Une réunion organisée par le CEHRD à Dhulikhel avec des responsables locaux de l'éducation.
Cet article de blog a été publié à l'origine sur le site de L'Éducation à voix haute.
Située à environ 30 kilomètres de la capitale administrative de la province de Karnali, au Népal, Barahatal est confrontée à des défis géographiques, économiques et environnementaux qui compliquent la planification de l’éducation.
Mme Dambari Rokaya, responsable du département de l’éducation de la municipalité rurale de Barahatal, explique :
« La dispersion des habitations, le relief accidenté, les migrations saisonnières des familles et la récurrence des catastrophes naturelles récurrentes perturbent l’assiduité scolaire et ont entraîné un accès limité à l’école. »
Ces obstacles se conjuguent souvent avec la pauvreté, les normes sexistes, les responsabilités familiales et l’inaccessibilité des infrastructures, qui viennent accroître le risque d’exclusion pour les enfants les plus vulnérables.
Dans le cadre du système fédéral népalais, les collectivités locales sont chargées d’adapter les priorités nationales en matière d’éducation à leur propre contexte par le biais de Local Level Education Plans - LLEP (Plans de l’éducation au niveau local).
Afin d’aider les collectivités locales à élaborer ces plans, le Center for Education and Human Resource Development - CEHRD (Centre pour l’éducation et le développement des ressources humaines), rattaché au ministère de l’Éducation et des Sports, organise des ateliers à l’échelle nationale et fournit un accompagnement technique.
Originaire de Barahatal, Mme Dambari Rokaya a participé à un atelier de trois jours organisé par le CEHRD à Katmandou. Elle figurait parmi les participants désignés par SAC Népal, une organisation membre de la National Campaign for Education -NCE (Campagne nationale pour l’éducation) au Népal, en réponse à l’appel lancé par le CEHRD pour recruter des représentants de la province de Karnali.
Cependant, la transposition de cette formation en un plan ancré au niveau local s’est avérée difficile, les élus ne comprenant pas clairement la valeur et l’objectif de ce plan.
Comme l’a souligné M. Tej Sonam, coordinateur du Comité du district de Surkhet au sein de la NCE Népal :
« "Pourquoi devrions-nous élaborer ce plan ? Que se passera-t-il une fois qu’il aura été mis au point ?" Telles étaient, entre autres, les questions posées par les responsables locaux. »
La NCE Népal et ses membres sont intervenus pour combler ce fossé en menant des dialogues et des actions de sensibilisation auprès des autorités locales sur l’importance de disposer d’une feuille de route à long terme pour le secteur de l’éducation.
Grâce à un accompagnement, un appui technique et une coordination continus avec les parties prenantes, le processus a progressé, aboutissant à l'approbation, en mai 2025, du Plan de l'éducation local sur dix ans de Barahatal. Ce dernier fournit à la municipalité un cadre à long terme pour orienter la planification, la budgétisation et la nécessité de rendre compte en matière d'éducation.
À la suite de l'atelier organisé par le CEHRD, la NCE Népal et ses membres sont intervenus pour soutenir ce processus.
Barahatal avait besoin d’une approche structurée pour garantir que les activités liées à l’éducation sur l’ensemble du territoire communal s’inscrivent bien dans un cadre commun à long terme.
La NCE Népal a soutenu l’élaboration du Plan de l'éducation local en renforçant la compréhension et l’appropriation locales du processus de planification, en apportant un appui technique, en facilitant le dialogue entre les parties prenantes et en assurant la coordination tout au long du processus.
La NCE Népal s’est également appuyée sur une brochure élaborée dans le cadre de la Localization of School Education Sector Plan - SESP (Localisation du Plan sectoriel de l’éducation).
Cette ressource fondée sur les droits clarifie les rôles des différents niveaux de gouvernement et des organisations de la société civile dans la planification de l’éducation. Elle souligne également l’importance de la localisation et explique comment les communautés peuvent participer aux mécanismes de redevabilité et aux activités de plaidoyer.
Ce document complète la Boîte à outils de calibrage du SESP du gouvernement, élaborée par le CEHRD, qui fournit aux collectivités locales des instructions étape par étape pour mener à bien le processus de planification.
Phase 1 : Orientation et constitution d’un groupe de travail
Au cours de la première phase, la responsable du département de l’Éducation, Mme Dambari Rokaya, et les membres de la NCE Népal ont travaillé en étroite collaboration afin de former les représentants des municipalités rurales et d’autres responsables à l’utilisation de la boîte à outils, au cadre et à l’importance du plan. Cette formation a conduit à la création de groupes de travail thématiques, notamment sur l’éducation de la petite enfance, l’éducation de base, l’enseignement supérieur et l’éducation informelle, ce qui a permis la rédaction des différentes parties du plan. Ces groupes de travail thématiques ont réuni des enseignants, des parents et des communautés marginalisées.
Une analyse sur l'égalité des genres et l'inclusion sociale (GESI) a identifié que les filles, les enfants en situation de handicap et les enfants dalits figuraient parmi les groupes les plus exposés au risque de décrochage scolaire. Ces constats ont contribué à définir les priorités du Plan de l'éducation local. La NCE a également facilité la mise en place du Girls and Inclusive Education Network - GIEN (Réseau pour les filles et l'éducation inclusive) afin de renforcer la participation des groupes dont les perspectives risquaient autrement de ne pas être suffisamment prises en compte.
Phase 2: Renforcement des capacités et ateliers de planification
Chaque groupe de travail thématique a participé à un atelier de deux jours afin d’apprendre à élaborer ses sections, à respecter le cadre requis et à appliquer la boîte à outils de calibrage SESP du CEHRD, afin de garantir que le plan reste conforme aux normes nationales tout en répondant aux priorités locales.
Phase 3: Rédaction
Une fois que les groupes de travail ont produit leurs sections respectives, une équipe de synthèse, dirigée par la responsable du département de l’Éducation, a rassemblé ces éléments pour former un projet consolidé du Plan de l'éducation local.
Phase 4: Révision, retours d’information et approbation
Le CEHRD et ses partenaires de développement ont organisé une session d’orientation de cinq jours sur la politique et les directives en matière d’éducation à Karnali, au cours de laquelle le projet de plan local de Barahatal a été présenté. Les retours d’information concernant l’égalité des genres et l'inclusion sociale (GESI) ainsi que l’éducation non formelle ont été intégrés au plan. Un Comité consultatif technique a ensuite été constitué afin d’examiner le projet révisé avant qu’il ne soit soumis au Comité exécutif pour approbation. Le Plan de l’éducation local sur dix ans de Barahatal a été officiellement approuvé en mai 2025.
« L’appui technique apporté par la NCE Népal et ses membres, leur accompagnement continu et leur rôle de facilitateurs dans le dialogue entre les parties prenantes ont été essentiels à l’approbation du plan. »
Grâce à l’adoption du Plan de l'éducation local, la planification de l’éducation, la budgétisation et les priorités au niveau des établissements scolaires à Barahatal s’inscrivent désormais dans un cadre commun à long terme.
Ce plan fournit à la municipalité une base pour coordonner les programmes éducatifs, hiérarchiser les ressources en fonction des besoins de la communauté et articuler les Plans d’amélioration scolaire avec la planification et la budgétisation municipales.
« S’il est mis en œuvre efficacement, ce plan devrait contribuer à réduire le décrochage scolaire et à renforcer la continuité de la scolarité des élèves vulnérables. Il permettra également de réduire la nécessité pour les élèves de se rendre à Birendranagar pour suivre des cours. De plus, la création prévue d’un internat pourrait également aider les enfants issus de familles qui migrent de manière saisonnière pour trouver du travail à rester scolarisés et à poursuivre leur scolarité. »
Et Mme Dambari Rokaya ajoute :
« Je pense qu’avec ce plan et le soutien de la NCE Népal et de ses membres, nous serons mieux à même de relever les enjeux actuels liés au décrochage scolaire grâce à la formation des parents et à la mise en œuvre des programmes prévus à Barahatal. »
L’expérience de Barahatal montre comment la société civile et les pouvoirs publics peuvent collaborer pour traduire les engagements nationaux en matière d’éducation en actions portées localement.
Le CEHRD a fourni un cadre technique et des recommandations, tandis que les membres de la NCE ont aidé les parties prenantes locales à comprendre, mettre en œuvre et renforcer le processus de planification, tout en faisant entendre les voix des filles, des parents, des enfants en situation de handicap et des groupes marginalisés.
L’importance du plan d’éducation à l’échelle locale ne réside pas simplement dans le fait qu’un document a été produit. Elle tient au fait que la municipalité dispose désormais d’une feuille de route commune pour la prise de décision en matière d’éducation, laquelle articule les priorités scolaires, les besoins de la communauté et les ressources publiques au sein d’une structure unique.
« Cela a permis de mettre en place une approche plus coordonnée de la prise de décision en matière d’éducation, tout en créant un cadre commun pour suivre les progrès globaux. »
Ce processus a également contribué à rendre la planification de l’éducation plus inclusive, guidée par les données probantes et adaptée aux réalités locales.
Grâce à la collaboration entre les collectivités locales et la société civile, les points de vue de la communauté sont devenus partie intégrante du processus décisionnel en matière d’éducation, et non plus un simple exercice de consultation ponctuel.
Le véritable test réside dans la mise en œuvre. Mais Barahatal dispose désormais de ce qui lui faisait défaut auparavant : un plan approprié au niveau local, élaboré grâce au dialogue et à la participation, qui peut contribuer à garantir que les engagements nationaux en matière d’éducation se traduisent par de meilleures opportunités pour les enfants de la communauté.
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