En 2015, en tant que ministre de l'Éducation nationale et de la Formation professionnelle d'Haïti, j'ai eu l'honneur de participer à une transformation majeure des politiques publiques : l'élaboration et l'adoption de la Politique et stratégie nationales d'alimentation scolaire (PSNAS), en collaboration avec le ministère de l'Agriculture, des Ressources naturelles et du Développement rural, le ministère de la Santé publique et de la Population, et avec l'appui de nombreux partenaires techniques et financiers.

Ce document stratégique historique a été rendu public en janvier 2016 et mis à jour en janvier 2024, réaffirmant son rôle central dans les réformes fondamentales de l'éducation en Haïti.

Pourquoi une politique nationale de l'alimentation scolaire ?

À Haïti, plus de 60 % des enfants d’âge scolaire vivent dans l'extrême pauvreté. L’accès régulier à une alimentation nutritive constitue un levier déterminant pour favoriser l’assiduité scolaire, améliorer les performances académiques et prévenir le décrochage scolaire.

Jusqu'en 2015, l'alimentation scolaire en Haïti dépendait fortement de l'aide internationale et ne s'inscrivait pas dans une stratégie nationale coordonnée.

La PSNAS a été conçue pour combler cette lacune, en intégrant l'alimentation scolaire dans le programme national de politique publique et en l'alignant sur les objectifs de développement durable, en particulier l'ODD 2 (Faim « Zéro ») et l'ODD 4 (Éducation de qualité pour tous).

Des résultats tangibles : des progrès rapides vers l'autosuffisance

En 2015, moins de 1 % des aliments utilisés dans les cantines scolaires provenaient de sources locales. Grâce à la mise en œuvre rigoureuse de la PSNAS et à l'engagement croissant des différentes parties prenantes, ce chiffre dépasse désormais 40 %.

Dans le cas du Programme alimentaire mondial (PAM), le taux d'approvisionnement local est passé de 1 % à 70 % en 2025, en parfaite adéquation avec les priorités nationales. Cette réussite doit également beaucoup à l’appui stratégique de la coopération canadienne.

Ces progrès ont été rendus possibles par :

• L'identification des zones de production agricole à proximité des écoles
• L'organisation de chaînes d'approvisionnement courtes, fiables et traçables
• La mise en place de normes nationales en matière de qualité alimentaire et de nutrition
• Le renforcement de la collaboration avec les coopératives agricoles et les femmes issues des zones rurales.

L'objectif ambitieux mais réalisable reste d'atteindre 100 % d'approvisionnement local d'ici 2030, transformant ainsi la demande alimentaire des écoles en un puissant moteur du développement durable du marché agricole national.

Des partenaires clés tels que l'Agence française de développement (AFD) ont déjà atteint cet objectif dans le cadre de leurs programmes.

Une approche multisectorielle, inclusive et résiliente

En intégrant les dimensions éducative, nutritionnelle, agricole et territoriale, elle incarne une approche holistique des politiques publiques.

Elle s'est avérée essentielle pour aider Haïti à absorber les multiples chocs récents : instabilité politique, crises économiques, catastrophes naturelles et pandémie de COVID-19.

Le renforcement de la coordination entre les acteurs nationaux et les partenaires techniques (UNICEF, FAO, GPE, PAM, AFD, Banque interaméricaine de développement - BID -, Coopération canadienne, entre autres) a joué un rôle fondamental dans cette résilience.

L'insécurité alimentaire : une urgence silencieuse dans les écoles

Dans un contexte de crise alimentaire d’une ampleur inédite, la PSNAS apparaît plus que jamais essentielle. Selon le PAM, près d'un Haïtien sur deux souffre aujourd'hui d'insécurité alimentaire aiguë, un niveau sans précédent. Les enfants en sont les premières victimes.

L'UNICEF estime qu'au moins un million d'enfants haïtiens sont confrontés à une insécurité alimentaire extrême, compromettant leur développement physique et cognitif, leur assiduité scolaire et leur capacité d'apprentissage.

Dans ce contexte, les repas scolaires constituent un filet de sécurité vital pour les familles les plus vulnérables, représentant souvent le seul repas complet de la journée pour des milliers d'élèves.

Ce contexte souligne l’urgence de maintenir et de déployer la politique d'alimentation scolaire à toutes les écoles publiques du pays.

Le fonds à effet multiplicateur du GPE : un levier stratégique pour le financement conjoint

L'un des aspects les plus marquants de la PSNAS réside dans son rôle catalyseur pour attirer des financements conjoints et innovants, en particulier par le biais du mécanisme du fonds à effet multiplicateur du GPE.

Grâce à cet outil de financement innovant, le GPE a mobilisé des ressources supplémentaires auprès de partenaires clés tels que tels que le Programme alimentaire mondial (PAM) par le biais d’un don McGovern-Dole, la Banque interaméricaine de développement (BID) et Education Above All, contribuant ainsi au développement des programmes d’alimentation scolaire du PAM en Haïti.

Au-delà d’un simple allègement budgétaire, ce financement structurant a permis l’intensification et la pérennisation des interventions dans les régions les plus exposées à l’insécurité alimentaire, le renforcement des chaînes logistiques locales et ainsi que l’intégration durable des agriculteurs haïtiens dans un circuit de marché structuré.

Comme l'a souligné la BID, il s'agit « d'élargir le soutien à l'éducation en Haïti » grâce à une approche intersectorielle combinant nutrition, éducation, protection et développement local.

Ce modèle de financement intégré, fondé sur la confiance, la nécessité de rendre compte et la complémentarité, reflète l'esprit même du GPE. Il prouve qu'avec des mécanismes agiles et des alliances solides, même les environnements fragiles peuvent transformer leurs défis en opportunités durables.

Un modèle de développement local pour une adaptation mondiale

L'expérience d'Haïti demontre qu'une école peut être bien plus qu'un lieu d'apprentissage formel.

Elle peut devenir un moteur de croissance économique locale, une plateforme de distribution alimentaire, un centre de mobilisation communautaire et un espace où inculquer des valeurs fondamentales telles que la solidarité, la santé et la souveraineté alimentaire.

S'il bénéficie d'un soutien durable, ce modèle peut être reproduit et adapté dans d'autres pays confrontés à des défis similaires.

En conclusion : révéler tout le potentiel des synergies

Malgré les progrès accomplis, il reste encore beaucoup à faire.

Haïti, membre de la Coalition mondiale pour l'alimentation scolaire, a réaffirmé son engagement à augmenter le nombre d'élèves bénéficiant de repas scolaires de 1,2 million en 2024 à plus de 1,5 million en 2025 (environ 50 % des élèves) et à mobiliser des fonds nationaux et internationaux pour atteindre une couverture de 100 % d'ici 2030.

Le gouvernement s’est également fixé pour objectif de porter la proportion d’ingrédients locaux utilisés dans les repas scolaires à 50 % d'ici 2026 puis à 100 % d'ici 2030.

Aujourd'hui, l'alimentation scolaire ne doit plus être considérée comme un complément éducatif ou un programme annexe. Il s'agit d'un investissement stratégique à long terme, à la croisée des politiques publiques.

L'expérience d'Haïti nous enseigne qu'il est possible de fédérer l'éducation, l'agriculture, la nutrition, l'inclusion, l'équité territoriale et la cohésion sociale autour d'un objectif commun : nourrir les enfants et nourrir la nation.