L'alignement de l'aide à l'éducation sur les systèmes nationaux favorise la transformation et l'amélioration des résultats scolaires

La mission principale du GPE consiste à mobiliser des partenariats et des investissements pour soutenir la transformation des systèmes éducatifs dans les pays partenaires, en ne laissant personne de côté. Cette mission a pour composante essentielle d'encourager la mise à disposition de davantage de ressources externes allouées à l'éducation par le biais des systèmes nationaux.

23 novembre 2021 par Ed Lamot, GPE Secretariat, Lucinda Ramos, GPE Secretariat, Aya Kibesaki, GPE Secretariat, Naoko Hosaka, UNICEF Haiti, et Souad Hamlaoui, GPE Secretariat
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Des élèves de l'école primaire de Bitiv Seye 1 à Tivaoune, au Sénégal, dans leur salle de classe. Crédit : GPE/Chantal Rigaud
Des élèves de l'école primaire de Bitiv Seye 1 à Tivaoune, au Sénégal, dans leur salle de classe.
Credit: GPE/Chantal Rigaud

L'alignement de l'aide extérieure à l'éducation est une approche stratégique et structurelle de la coopération au développement, qui vise à renforcer les systèmes nationaux et à faire progresser les acquis scolaires. Son principe fondamental consiste à employer les institutions, les ressources humaines, les procédures et les outils nationaux pour mettre en œuvre l'aide extérieure, en étroite coordination structurelle avec le financement national dans le cadre du budget national.

L'alignement du financement sur les systèmes nationaux offre des possibilités uniques de renforcement des systèmes.

En dépit des bonnes intentions qui sous-tendent cette approche, le financement externe de l'éducation dans les pays en développement reste trop fragmenté. Il est également souvent mis en œuvre en marge des systèmes nationaux.

Cela peut entraîner d’importants coûts de transaction, des difficultés supplémentaires dans la coordination des ressources, une capacité d’absorption de l'aide limitée et un affaiblissement de la responsabilité et de la transparence globales. Il en résulte également des occasions manquées pour un dialogue politique plus approfondi sur les réformes nationales essentielles, la gouvernance et la prestation de services éducatifs à l'échelle.

Les mécanismes de financement alignés soutiennent la transformation et la résilience du système

Une nouvelle note d’information sur l’Alignement de l'aide à l'éducation sur les systèmes nationaux présente l'approche conceptuelle du GPE sur l'utilisation des systèmes nationaux à travers l'expérience de cinq pays partenaires (le Burkina Faso, le Mozambique, le Népal, le Niger et le Sénégal).

Chaque pays partenaire a développé des mécanismes de financement uniques pour soutenir l'éducation, adaptés à leurs différents contextes mais caractérisés par leur alignement sur les systèmes nationaux de gestion des finances publiques.

Ces adaptations comprennent des mesures visant à gérer à la fois les possibilités de transformation du système et le soutien des capacités pour une gestion fiduciaire saine.

Dans certains pays, comme le Sénégal et le Népal, les partenaires de développement et les gouvernements ont convenu que les fonds externes seraient totalement combinés au financement national (c'est-à-dire qu'ils utilisent un soutien budgétaire complet), avec un suivi conjoint du budget national, un dialogue sur les réformes essentielles pour la transformation des systèmes et des objectifs de financement basés sur les résultats.

Dans d'autres pays, comme le Burkina Faso, le Mozambique et le Niger, les fonds externes sont ciblés et suivis de manière distincte dans le cadre du budget national (c'est-à-dire en utilisant un mécanisme d'aide au budget ou un soutien budgétaire réservé), tout en incluant également un suivi conjoint de l'ensemble du budget national pour l'éducation, un dialogue sur les réformes de transformation des systèmes et des objectifs de financement basés sur les résultats.

Une expertise technique supplémentaire et des audits externes sont généralement mobilisés pour soutenir les objectifs des mécanismes de financement alignés et renforcer la confiance. Ces exemples montrent que l'alignement peut être adapté à différents contextes, selon les capacités des systèmes nationaux.

Les mécanismes de financement alignés sur les systèmes nationaux atteignent des taux d’exécution élevés car ils mobilisent toutes les capacités des systèmes nationaux, avec des économies d'échelle et des coûts unitaires inférieurs à ceux de nombreux projets de développement non alignés.

Au Burkina Faso, le fonds commun aligné qui réunit six partenaires donateurs, dont le Fonds du GPE, dispose en moyenne de plus de 30 millions de dollars par an pour soutenir le secteur de l'éducation. Les fonds communs alignés du Mozambique et du Népal, qui rassemblent tous deux neuf partenaires donateurs, mobilisent en moyenne plus de 60 millions et 100 millions de dollars, respectivement, par an.

Les financements externes que ces systèmes nationaux peuvent absorber apportent d'importantes ressources supplémentaires pour accélérer les réformes en vue de la transformation du système et des résultats d’apprentissage.

L'approche du GPE

Au Mozambique, le Fonds de soutien au secteur de l'éducation (Fundo de Apoio ao Sector de Educação, FASE) prévoit explicitement de mettre l'accent sur les réformes transversales hautement prioritaires, notamment la décentralisation et la budgétisation en fonction des programmes, afin d'améliorer la mise en œuvre et la responsabilité dans l'ensemble du secteur public, en veillant à ce que les ressources soient effectivement acheminées au niveau local et aux écoles. Le fonds de soutien et ses partenaires ont apporté une contribution substantielle au processus de réforme, notamment en collaborant avec le ministère de l'Économie et des Finances.

Au Burkina Faso, le fonds commun pour l'éducation contribue à la mise en œuvre de réformes gouvernementales transversales dans l'administration publique, la décentralisation et la gestion des finances publiques. Un indicateur de financement basé sur les résultats, via la contribution du Fonds GPE, incite à réduire les coûts de fonctionnement de l'administration centrale et à augmenter de manière concomitante les ressources destinées aux services éducatifs de première ligne fournis par les écoles et les unités décentralisées du ministère de l'Éducation. Ces objectifs d'allocation de ressources sont ensuite liés à des indicateurs de prestation de services pour la formation continue des enseignants dans les premières années du primaire et l'amélioration des environnements d'apprentissage en classe.

Au Népal, le fonds commun pour l'éducation apporte une attention supplémentaire à plusieurs problèmes de prestation de services par le biais de 10 domaines thématiques, allant du déploiement du nouveau programme national de lecture dans les petites classes à l'amélioration de la gouvernance et de la gestion fiduciaire des écoles et du gouvernement local. Il s'agit notamment d'inciter les administrations locales à renforcer leurs mandats de prestation de services et de contrôle, y compris le versement, la comptabilisation et la déclaration effectives des financements conditionnels accordés aux écoles pour couvrir les salaires des enseignants, l’achat des manuels scolaires et les dépenses de fonctionnement des écoles.

Ces exemples, tirés de la note d'information sur l’Alignement de l'aide à l'éducation sur les systèmes nationaux, illustrent la manière dont des mécanismes de financement alignés fonctionnant par le biais des systèmes nationaux peuvent encourager non seulement la transformation des systèmes, mais aussi leur résilience face à des événements imprévus, tels que la crise de l'éducation liée à la COVID.

Le GPE et son nouveau modèle opérationnel offrent un soutien pour une meilleure coopération au développement en faveur de l'éducation par un alignement accru et plus efficace de l'aide sur les systèmes nationaux.

Le GPE encourage ses pays partenaires et ses partenaires de développement dans cette transition pour accélérer la transformation du système et améliorer les résultats de l'éducation pour tous.

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